山東：縣級政府部門不得將自身職責范圍內的工作任務交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔

●是全國以減輕基層負擔、強化工作保障、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務管理職能為宗旨的首部省級地方性法規(guī)
　　●縣（市、區(qū)）政府工作部門不得將自身職責范圍內的工作任務交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔
　　●對依法下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權，應當給予相應財力支持
　　●賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多自主權，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造性開展工作

“當前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實際工作中還存在權責失衡、與上級政府部門權責界限不清等問題，妨礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常依法履職?！笔∷痉◤d副廳長齊延安說，“破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職過程中的諸多困境，有必要以地方性法規(guī)形式提供制度化、法治化保障?！?/span>

不得擅自對鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設“一票否決”事項

“條例完善以責任清單制度為核心的工作分配制度，明確規(guī)定了屬地管理事項責任清單管理制度，系統(tǒng)解決屬地管理事項責任邊界不清的問題?！笔∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會副主任王仲泉介紹，條例提出，設區(qū)的市人民政府應當實行政府權責清單制度，依法編制縣（市、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府屬地管理事項責任清單，明確有關工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在鄉(xiāng)村振興、自然資源、生態(tài)環(huán)境等重點領域的主體責任和配合責任。縣（市、區(qū)）人民政府工作部門應當按照責任清單的規(guī)定承擔工作任務，不得以屬地管理為名將職責范圍內的工作任務交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔。

條例還明確，省人民政府應當合理劃分設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供基本公共服務的財政事權和支出責任。縣（市、區(qū)）人民政府不得將本級承擔的支出責任轉移或者變相轉移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；對依法下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的事權，應當給予相應財力支持。

近年來，督查檢查考核工作不斷加強。條例規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)范針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的評比達標、示范創(chuàng)建等活動。任何單位不得擅自設立考核評比項目對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行排名通報，不得擅自對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔配合責任的事項進行考核。未經(jīng)國家或者省有關部門批準，任何單位不得以任何形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府增設或者變通設置“一票否決”事項。

此外，條例還要求建立健全縣（市、區(qū)）人民政府工作部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間履職雙向考核評議制度。對縣（市、區(qū)）人民政府工作部門及其派出機構的考核，應當將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見作為重要依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對縣（市、區(qū)）人民政府工作部門的評價結果，占被考核部門考核權重的比例不低于百分之三十；對部門派出機構的評價結果，占被考核派出機構考核權重的比例不低于百分之六十。

補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法短板

針對“鄉(xiāng)呼縣應”不易落實、基層執(zhí)法能力不足等問題，條例確立“鄉(xiāng)呼縣應、上下聯(lián)動”工作機制和委托執(zhí)法等制度，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法短板。

條例規(guī)定，縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全政府工作部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)動響應工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對無權獨立處理的服務管理事項，可以向縣（市、區(qū)）人民政府工作部門提出處理請求，相關部門應當及時予以解決。

條例明確，縣（市、區(qū)）人民政府及其工作部門應當按照綜合行政執(zhí)法改革的要求，建立行政執(zhí)法協(xié)調機制，推動執(zhí)法重心向基層轉移，支持、保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內的行政執(zhí)法工作進行指揮調度和綜合協(xié)調。對需要多個部門協(xié)同解決的行政執(zhí)法事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以統(tǒng)籌協(xié)調相關縣（市、區(qū)）人民政府工作部門的派出機構和基層執(zhí)法力量實行聯(lián)合執(zhí)法活動?？h（市、區(qū)）人民政府工作部門可以根據(jù)基層管理需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的承接條件，在其法定職權范圍內，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意見并報縣（市、區(qū)）人民政府審核批準，依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展現(xiàn)場檢查、調查取證、應急處置等行政執(zhí)法活動。

“條例還明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員激勵保障措施，建立健全容錯免責機制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)?！蓖踔偃榻B，條例規(guī)定，縣級以上人民政府應當制定符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的激勵措施，對在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員給予適當傾斜。有關主管機關應當建立健全責任明晰、措施具體、程序嚴密、配套完善的容錯免責機制，經(jīng)確定予以免責后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員，在績效考核、評先評優(yōu)、職務職級晉升、職稱評聘和表彰獎勵等方面不受影響。

強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務職能

條例注重強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務職能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務平臺。明確提出，省人民政府應當按照國家規(guī)定，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府更多自主權，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府創(chuàng)造性開展工作，將直接面向人民群眾、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔更方便有效的縣級服務管理事項依法下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，制定目錄并向社會公布。

條例要求，縣級以上人民政府應當優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務資源配置，推動公共服務資源向基層傾斜，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務投入機制，加快城鄉(xiāng)公共服務一體化發(fā)展，推進基本公共服務均等化、可及性。

條例還圍繞數(shù)據(jù)共享、在線公共服務、經(jīng)費和技術保障等現(xiàn)實問題，對建設公共服務網(wǎng)絡和平臺進行細化；要求制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務指導性目錄，細化公共服務多元供給方式。

在社會治理方面，條例提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強和完善社區(qū)治理，設立網(wǎng)格化綜合管理平臺并與同級綜合治理中心一體化運行，提高基層治理規(guī)范化精細化水平，推動基層社會治理新格局建設。

來源：山東高法、山東政事