山東居高律師事務(wù)所
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一、判決要旨
行政機關(guān)（本案中為新泰市執(zhí)法局）作為相對集中行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門面具有國土資源行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，具有查處轄區(qū)內(nèi)違法占地行為的法定職權(quán)，有對原告提起的非法占地查處申請進行處理的法定職責。
《山東省行政程序規(guī)定》第六十六條“行政執(zhí)法程序由行政機關(guān)依職權(quán)啟動，或者依公民、法藤和其他組織的申請啟動。行政機關(guān)依職權(quán)啟動行政執(zhí)法程序，應(yīng)當由行政執(zhí)法人員填寫審批表，報本行政機關(guān)負責人批準，情況緊急的，可以事后補報。公民、法人和其他組織認為自己的申請事項符合法定條件的，可以申請行政機關(guān)啟動行政執(zhí)法程序。”第六十八條“行政機關(guān)對公民、法人和其他組織提出的申請，應(yīng)當根據(jù)下列情況最初處理。（一）申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全，符合法定形式的，應(yīng)當受理；（二）申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當當場不予受理，并告知公民、法人和其他組織向有關(guān)行政機關(guān)申請........”。
行政機關(guān)收到《非法占地查處申請書》，對該案立案調(diào)查，經(jīng)調(diào)查認為本案不存在違法占地的事實，不屬于答辯人處罰的范疇。但被告至原告起訴時，并未就原告申請事項向其作出有效告知。被告的行政行為違反了上述法規(guī)規(guī)定，應(yīng)屬于未完全履行法定職責。
二、裁判文書
山東省新泰市人民法院
行政判決書
（2021）魯0982行初13號
原告：范某。
原告：孫某。
原告：范某朋。
原告：劉某。
原告：范某芬。
原告：于某。
六原告委托代理人尹逸飛，山東居高律師事務(wù)所律師。
被告新泰市綜合行政執(zhí)法局。
統(tǒng)一社會信用代碼：11370982MB281952XB。
住所地：新泰市榆山路206號。
法定代表人：薛云齋，該局局長。
原告六人訴被告新泰市綜合行政執(zhí)法局（一下簡稱“市執(zhí)法局”）不履行法定職責糾紛一案，于2021年1月21日向本院提起行政訴訟，本院立案受理后，依法向被告送達了起訴狀副本、應(yīng)訴通知書及行政機關(guān)負責人參加訴訟通知書。本院于2021年3月9日公開開庭審理了本案，原告范某六人原告委托代理人尹逸飛，被告出庭負責人李斌及其委托代理人趙軍、陳艾芹到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
三、原告訴求
1、請求依法確認被告對原告申請非法占地查處未進行答復行為違法；
2、請求依法判令被告履行法定職責，對原告申請的非法占地行為進行查處。
四、法院判決
本院認為：
一、被告具有查處轄區(qū)內(nèi)違法占地行為的法定職權(quán)。
根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于深化放管服改革進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見》（魯辦發(fā)[2017]32號）和《新泰市人民政府關(guān)于印發(fā)新泰市實施綜合行政執(zhí)法相對集中行政處罰權(quán)工作方案的通知》（新政發(fā)[2017]31號）文件規(guī)定，被告市執(zhí)法局作為新泰市相對集中行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門，具有國土資源行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，有對原告提起的非法占地查處申請進行處理的法定職責。
二、本案被告的行政行為存在有違法之處。
《山東省行政程序規(guī)定》第六十六條“行政執(zhí)法程序由行政機關(guān)依職權(quán)啟動，或者依公民、法藤和其他組織的申請啟動。行政機關(guān)依職權(quán)啟動行政執(zhí)法程序，應(yīng)當由行政執(zhí)法人員填寫審批表，報本行政機關(guān)負責人批準，情況緊急的，可以事后補報。公民、法人和其他組織認為自己的申請事項符合法定條件的，可以申請行政機關(guān)啟動行政執(zhí)法程序。”第六十八條“行政機關(guān)對公民、法人和其他組織提出的申請，應(yīng)當根據(jù)下列情況最初處理。（一）申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全，符合法定形式的，應(yīng)當受理；（二）申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當當場不予受理，并告知公民、法人和其他組織向有關(guān)行政機關(guān)申請........”。
本案中，原告于2020年11月9日向被告郵寄《非法占地查處申請書》，被告于2020年11月11日收到該申請書，并于2020年11月19日對該案立案調(diào)查，經(jīng)調(diào)查認為本案不存在違法占地的事實，不屬于答辯人處罰的范疇。但被告至原告起訴時，并未就原告申請事項向其作出有效告知。被告的行政行為違反了上述法規(guī)規(guī)定，應(yīng)屬于未完全履行法定職責。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十二條之規(guī)定，判決如下：
責令被告新泰市綜合執(zhí)法局于法定期限內(nèi)對原告范某等六人于2020年11月9日的申請事項作出處理。
案件受理費25元，由被告新泰市綜合行政執(zhí)法局負擔。