全國人大法工委關(guān)于行政問題處理的10個(gè)答復(fù)（收藏版）

1.全國人大常委會(huì)法工委關(guān)于交通事故責(zé)任認(rèn)定行為是否屬于具體行政行為，可否納入行政訴訟受案范圍的意見（法工辦復(fù)字〔2005〕1號(hào)，2005年1月5日）

根據(jù)道路交通安全法第七十三條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門制作的交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故案件的證據(jù)使用。因此，交通事故責(zé)任認(rèn)定行為不屬于具體行政行為，不能向人民法院提起行政訴訟。如果當(dāng)事人對交通事故認(rèn)定書牽連的民事賠償不服的，可以向人民法院提起民事訴訟。

2.全國人大常委會(huì)法工委關(guān)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)能否加重對申請人處罰問題的答復(fù)意見（法工委復(fù)字〔2001〕21號(hào)，2001年9月6日）

行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對被申請人作出的行政處罰決定或者其他具體行政行為進(jìn)行復(fù)議時(shí)，作出的行政復(fù)議決定不得對該行政處罰或者該具體行政行為增加處罰種類或加重對申請人的處罰。

3.全國人大常委會(huì)法工委關(guān)于公司法第一百九十八條“撤銷公司登記”法律性質(zhì)問題的答復(fù)意見（法工委復(fù)〔2017〕2號(hào)，2017年2月23日）

行政許可法第六章監(jiān)督檢查第六十九條第一款對行政機(jī)關(guān)違法履行職責(zé)而準(zhǔn)予行政許可的撤銷作了規(guī)定，第二款對被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的撤銷作了規(guī)定。第七章法律責(zé)任第七十九條規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。依照行政許可法的上述規(guī)定，撤銷被許可人以欺騙等不正當(dāng)手段取得的行政許可，是對違法行為的糾正，不屬于行政處罰。

4.全國人大常委會(huì)法工委關(guān)于提請明確對行政處罰追訴時(shí)效“二年未被發(fā)現(xiàn)”認(rèn)定問題的函的研究意見（法工委復(fù)字〔2004〕27號(hào)，2004年12月24日）

《行政處罰法》第29條規(guī)定的發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為的主體是處罰機(jī)關(guān)或有權(quán)處罰的機(jī)關(guān)，公安、檢察、法院、紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法行政機(jī)關(guān)都是行使社會(huì)公權(quán)力的機(jī)關(guān)，對律師違法違紀(jì)行為的發(fā)現(xiàn)都應(yīng)該具有《行政處罰法》規(guī)定的法律效力。因此上述任何一個(gè)機(jī)關(guān)對律師違法違紀(jì)行為只要啟動(dòng)調(diào)查、取證和立案程序，均可視為“發(fā)現(xiàn)”；群眾舉報(bào)后被認(rèn)定屬實(shí)的，發(fā)現(xiàn)時(shí)效以舉報(bào)時(shí)間為準(zhǔn)。

5.全國人大常委會(huì)法工委關(guān)于地方性法規(guī)對法律中沒有規(guī)定的行政處罰行為可否作出補(bǔ)充規(guī)定問題的答復(fù)（1996年4月26日）

行政處罰法第十一條規(guī)定：“地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。”“法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定?！钡谝?，國家已經(jīng)有法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以結(jié)合本地具體情況予以具體化，但是必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。第二，在國家尚未制定法律、行政法規(guī)的情況下，地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。

6.全國人大常委會(huì)法工委關(guān)于如何理解“有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)”問題的答復(fù)（1997年1月3日）

行政處罰法第十五條規(guī)定的“有行政處罰權(quán)”的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

7.全國人大常委會(huì)法工委關(guān)于環(huán)保部門就環(huán)境行政處罰決定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限有關(guān)問題的答復(fù)（法工委復(fù)字〔2001〕17號(hào)，2001年6月25日）

環(huán)境保護(hù)法第40條規(guī)定，當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向做出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請復(fù)議：對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由做出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政復(fù)議法第9條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提起行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。行政訴訟法第39條規(guī)定，當(dāng)事人直接向法院提起訴訟的期限為三個(gè)月，法律另有規(guī)定的除外。根據(jù)以上規(guī)定，如果當(dāng)事人自接到環(huán)保部門的行政處罰通知之日起，超過十五天未起訴，超過六十日未申請復(fù)議，又不履行處罰決定的，做出處罰決定的環(huán)保部門即可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

8.全國人大常委會(huì)法工委對行政處罰加處罰款能否減免問題的意見（法工辦發(fā)〔2019〕82號(hào)，2019年4月1日）

行政強(qiáng)制法第四十二條第一款規(guī)定：“實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金?！痹撘?guī)定中“實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行”包括行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行，也包括行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院受理行政強(qiáng)制執(zhí)行申請后，行政機(jī)關(guān)不宜減免加處的罰款。

9.全國人大常委會(huì)法工委關(guān)于特種設(shè)備安全法有關(guān)法律適用問題的答復(fù)意見（法工委〔2015〕20號(hào)，2015年4月15日）

根據(jù)特種設(shè)備安全法第八十四條第一項(xiàng)規(guī)定，特種設(shè)備使用單位使用未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備，處三萬元以上三十萬元以下罰款。這一項(xiàng)中規(guī)定的“未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格”，既包括未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)或者監(jiān)督檢驗(yàn)不合格，也包括未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者定期檢驗(yàn)不合格。特種設(shè)備使用單位使用超過定期檢驗(yàn)有效期的特種設(shè)備，屬于使用未經(jīng)檢驗(yàn)的特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)適用特種設(shè)備安全法第八十四條第一項(xiàng)的規(guī)定追究法律責(zé)任。

10.全國人大常委會(huì)法工委對關(guān)于違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、設(shè)計(jì)違法行為追訴時(shí)效有關(guān)問題的意見（法工辦發(fā)[2012]20號(hào)，2012年2月13日）

違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工，因其帶來的建設(shè)工程質(zhì)量安全隱患和違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的事實(shí)始終存在，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其行為有繼續(xù)狀態(tài)，行政處罰追訴時(shí)效應(yīng)當(dāng)自糾正違法行為之日起計(jì)算。