自然資源部：印發(fā)《關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》，最長不超4年

為認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，針對近幾年一些地方暴露出的臨時用地不臨時、侵占耕地紅線等亟待規(guī)范整治的問題，自然資源部高度重視，多次調(diào)查研究，廣泛征求社會意見，近日印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（以下簡稱《通知》），突出耕地保護要求，進一步嚴格和完善政策措施，堅決防范“臨時變永久”，著力解決臨時用地范圍過寬、審批層級低、期限不盡合理、監(jiān)管不到位等主要問題。

《通知》牢牢抓住臨時用地應(yīng)具有“可恢復(fù)性”這個要害，嚴格界定臨時用地范圍。明確要求，與建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等無關(guān)的用地，使用后無法恢復(fù)到原地類或者復(fù)墾達不到可供利用狀態(tài)的用地，不得使用臨時用地。《通知》明確，臨時用地應(yīng)盡量不占或者少占耕地。制梁場、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的不得以臨時用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田，可以建設(shè)用地方式或者臨時占用未利用地方式使用土地。臨時用地確需占用永久基本農(nóng)田的，必須能夠恢復(fù)原種植條件。

《通知》提升了臨時用地使用耕地和永久基本農(nóng)田的審批層級，防止損害耕地保護紅線。明確規(guī)定，縣（市）自然資源主管部門負責(zé)臨時用地審批，其中涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由市級或者市級以上自然資源主管部門負責(zé)審批。不得下放臨時用地審批權(quán)或者委托相關(guān)部門行使審批權(quán)。

《通知》適當調(diào)整了臨時用地期限和復(fù)墾期限，增強可操作性。細化了不同類型建設(shè)項目的臨時用地期限，建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目施工使用的臨時用地，期限不超過四年。進一步完善了復(fù)墾期限的規(guī)定，臨時用地使用人應(yīng)當自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的，經(jīng)批準可以適當延長復(fù)墾期限。嚴格落實臨時用地恢復(fù)責(zé)任，臨時用地期滿后應(yīng)當拆除臨時建（構(gòu)）筑物，使用耕地的應(yīng)當復(fù)墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；使用耕地以外的其他農(nóng)用地的應(yīng)當恢復(fù)為農(nóng)用地；使用未利用地的，對于符合條件的鼓勵復(fù)墾為耕地。

《通知》全方位加強臨時用地批準、使用、復(fù)墾監(jiān)管，嚴格執(zhí)法要求。建立臨時用地信息系統(tǒng)，關(guān)聯(lián)建設(shè)用地審批、年度國土變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查，全方位強化監(jiān)管。建立定期抽查和定期通報制度，部、省兩級加強定期抽查。同時，嚴格臨時用地復(fù)墾責(zé)任，按年度統(tǒng)計，縣（市）范圍內(nèi)的臨時用地，超期一年以上未完成土地復(fù)墾規(guī)模達到應(yīng)復(fù)墾規(guī)模20%以上的，省級自然資源主管部門應(yīng)當要求所在縣（市）暫停審批新的臨時用地，根據(jù)縣（市）整改情況恢復(fù)審批。