山東居高律師事務(wù)所
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裁判要旨
《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十九條第一款之規(guī)定，對于被征收房屋價值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價值。雖然《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》并未對房屋征收補(bǔ)償決定作出的時間進(jìn)行限定，但其仍應(yīng)在合理的期限內(nèi)作出。
本案中，估價時點(2016年7月29日)距被訴補(bǔ)償決定作出(2021年4月27日)時間間隔較長，且涉案房屋價值發(fā)生明顯變化。因被征收房屋價值與安置房屋價值均會隨時點的變化而變化，故不同評估時點對于選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償方式而言，對原告未產(chǎn)生不利影響；但是對于選擇貨幣補(bǔ)償，仍以2016年7月29日為估價時點確定貨幣補(bǔ)償數(shù)額，對原告顯失公正，考慮到涉案征收項目是為棚戶區(qū)改造而實施，涉及公共利益，征收補(bǔ)償決定已經(jīng)撤銷一次，再次撤銷會導(dǎo)致征收進(jìn)程的嚴(yán)重滯后。被訴補(bǔ)償決定作出之日與征收決定公告之日（評估時點)間隔較久，被告未能按照菏澤市中級人民法院生效判決依法履職及時作出征收補(bǔ)償決定是主要原因。
裁判文書
山東省菏澤市中級人民法院
行政判決書
(2021)魯17行初433號
原告杜某。
委托代理人李艷龍，山東居高律師事務(wù)所律師。
被告曹縣人民政府，住所地曹縣文化路北城投集團(tuán)辦公樓。
法定代表人孟令選，縣長。
分管負(fù)責(zé)人馬濤，副縣長。
委托代理人郭磊，曹縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作人員。
原告杜某因訴被告曹縣人民政府房屋征收補(bǔ)償決定一案，于2021年10月18日向本院提起行政訴訟。本院登記立案后，依法組成合議庭，于2022年2月25日公開開庭審理了本案。原告杜某的委托代理人李艷龍，被告曹縣人民政府分管負(fù)責(zé)人馬濤、委托代理人郭磊、委托代理人張思山到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告杜某訴稱，2016年7月29日，被告作出房屋征收決定將原告的合法房屋納入征收范圍。2017年11月3日，被告作出曹政征補(bǔ)字[2017]第64號曹縣人民政府房屋征收補(bǔ)償決定書，后因閣樓及補(bǔ)償方案中關(guān)于產(chǎn)權(quán)調(diào)換內(nèi)容違法被人民法院生效判決依法撤銷。2021年4月27日，被告又作出涉案房屋征收補(bǔ)償決定書，所依據(jù)的評估時點仍然是2016年7月29日房屋征收決定公告之日，在時隔五年后仍然采取當(dāng)年的估價時點嚴(yán)重侵害了原告的合法權(quán)益，五年時間房地產(chǎn)市場價值變化較大，且五年內(nèi)原告均積極配合政府征收工作，系被告怠于履行其法定職責(zé)才導(dǎo)致涉案房屋征收補(bǔ)償決定書一直未作出，對此所產(chǎn)生的不利后果應(yīng)當(dāng)由被告依法承擔(dān)，綜上，請求法院：1.依法撤銷被告于2021年4月27日作出的曹政征補(bǔ)字[2021]第10號曹縣人民政府房屋征收補(bǔ)償決定書；2.訴訟費由被告承擔(dān)。
法院審理
本院認(rèn)為，依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十九條第一款之規(guī)定，對于被征收房屋價值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價值。雖然《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》并未對房屋征收補(bǔ)償決定作出的時間進(jìn)行限定，但其仍應(yīng)在合理的期限內(nèi)作出。具體本案，被告曹縣人民政府就涉案房屋作出的原曹政征補(bǔ)字[2017]第64號房屋征收補(bǔ)償決定于2018年10月19日被撤銷后，被告在2021年2月10日才向原告杜某送達(dá)了涉案估價報告，直至2021年4月27日，被告才作出被訴曹政征補(bǔ)字[2021]第10號房屋征收補(bǔ)償決定，超出了合理的期限。本案中，估價時點(2016年7月29日)距被訴補(bǔ)償決定作出(2021年4月27日)時間間隔較長，且涉案房屋價值發(fā)生明顯變化。因被征收房屋價值與安置房屋價值均會隨時點的變化而變化，故不同評估時點對于選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償方式而言，對原告未產(chǎn)生不利影響；但是對于選擇貨幣補(bǔ)償，仍以2016年7月29日為估價時點確定貨幣補(bǔ)償數(shù)額，對原告顯失公正，考慮到涉案征收項目是為棚戶區(qū)改造而實施，涉及公共利益，征收補(bǔ)償決定已經(jīng)撤銷一次，再次撤銷會導(dǎo)致征收進(jìn)程的嚴(yán)重滯后。被訴補(bǔ)償決定作出之日與征收決定公告之日（評估時點)間隔較久，被告未能按照菏澤市中級人民法院生效判決依法履職及時作出征收補(bǔ)償決定是主要原因。綜合全案案情，如果原告選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，仍應(yīng)依據(jù)2021年曹縣清源房地產(chǎn)估價師事務(wù)所對涉案房屋作出曹清評估字第南樓3-502號房屋征收估價報告所確定的房屋價值，按照被訴補(bǔ)償決定第三項進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換；如果原告選擇貨幣補(bǔ)償，參考山東省高級人民法院作出的(2021)魯行終931號行政判決書中對同一片區(qū)被征收人房屋選擇貨幣補(bǔ)償時房地產(chǎn)價值提高25%的標(biāo)準(zhǔn)，本院酌定對涉案房屋房地產(chǎn)價值456676元上浮30%以確定貨幣補(bǔ)償數(shù)額。
綜上，被訴房屋征收補(bǔ)償決定中對貨幣補(bǔ)償數(shù)額的認(rèn)定顯失公正，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十七條第一款之規(guī)定，判決如下：
一、變更曹縣人民政府于2021年4月27日作出的曹政征補(bǔ)字[2021]第10號房屋征收補(bǔ)償決定第二項為：杜某如選擇貨幣補(bǔ)償，應(yīng)得的貨幣補(bǔ)償數(shù)額為480747+456676×30%，共計617749.8元。
二、駁回杜某其他訴訟請求。
案件受理費50元，由被告曹縣人民政府負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于山東省高級人民法院；也可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向山東省高級人民法院在線提交上訴狀。
審判長姚長河
人民陪審員王建彪
人民陪審員李保真
二〇二二年四月七日
法官助理朱曦
書記員李姝
