一封律師函阻卻一場(chǎng)違法征地拆遷

事實(shí)概要】

      山東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)在近年來(lái)可謂“立竿見(jiàn)影”，不過(guò)，“發(fā)展”這把雙刃劍也在發(fā)展本身劃上了或多或少、或深或淺的硬傷。舉之如，在城市發(fā)展——圈地運(yùn)動(dòng)這個(gè)雙生雙隱的動(dòng)態(tài)過(guò)程中，地方政府自始扮演著強(qiáng)勢(shì)政府的角色。順延這一視角，又可以找到不勝枚舉的例證，而青島市黃島區(qū)薛家島辦事處、辛安辦事處上演的無(wú)證征地拆遷即為例證之一。
      2006年8月，黃島區(qū)奮進(jìn)路北延工程需動(dòng)遷，辛安辦事處的港頭李、東小莊兩個(gè)社區(qū)被全面劃入征地拆遷范圍；2007年12月，青島膠州灣隧道建設(shè)工程爆破施工需動(dòng)遷，薛家島辦事處的后岔灣社區(qū)亦被囫圇列入征地拆遷范圍。兩個(gè)不同的形象工程、利民工程，卻帶給三個(gè)村莊的村民們同樣的命運(yùn)——異地搬遷。黃島區(qū)政府工作人員、辛安與薛家島辦事處工作人員帶著“舊村改造”安置政策開(kāi)始逐戶游說(shuō)。于是乎，有的村民簽訂了類城下之盟的補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)、有的村民走上了無(wú)盡的上訪之路、有的村民無(wú)聲地堅(jiān)守其房，還有的村民，則毅然決然地走上了法律維權(quán)道路：2009年2月中旬，薛家島辦事處后岔灣社區(qū)4戶村民與辛安辦事處港頭李社區(qū)11戶村民齊齊委托了楊律師與紀(jì)律師作為維權(quán)同盟；2009年8月初，東小莊社區(qū)17戶村民也成為楊、紀(jì)二位律師的委托人。

【辦案掠影】

辦案第一計(jì)：一封辯法析理的律師函
先后介入黃島區(qū)三個(gè)村莊的案件之后，律師在第一時(shí)間內(nèi)到達(dá)案件事發(fā)地明察暗訪，并形成一個(gè)石破天驚的確信：這一場(chǎng)規(guī)模龐大、打著“舊村改造”旗幟的征地拆遷沒(méi)有任何法律手續(xù)，是完全的無(wú)證征地拆遷！
在形成該確定以后，二律師分別向薛家島街道辦事處后岔灣社區(qū)、辛安辦事處港頭李社區(qū)、辛安辦事處東小莊社區(qū)發(fā)出《律師函》，指出政府部門(mén)對(duì)三個(gè)社區(qū)集體土地和村民房屋的征收與拆遷活動(dòng)涉及村民們的切身利益，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》、《行政許可法》、《政府信息公開(kāi)條例》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等法律之規(guī)定嚴(yán)格履行土地征收、房屋拆遷的法定程序，充分保障社區(qū)居民的知情權(quán)、獲得合理補(bǔ)償安置等合法權(quán)益。否則，即使村民們簽訂了所謂的補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)，政府部門(mén)也不能使其征地、拆遷行為合法化，違法的征地拆遷活動(dòng)則勢(shì)必受到輕則民事與行政手段的追責(zé)，重則面臨刑事責(zé)任的糾察。
《律師函》發(fā)出之后，曾經(jīng)喧鬧的三個(gè)村莊返璞寧?kù)o，那場(chǎng)意欲踏上雄關(guān)漫道的無(wú)證征地拆遷運(yùn)動(dòng)從此寂然無(wú)聲息……

【律師說(shuō)法】

      四百多年前，哥白尼提出“日心說(shuō)”的原動(dòng)力在于這個(gè)單純的科學(xué)家認(rèn)為“地心說(shuō)”太過(guò)復(fù)雜，而大自然絕不做任何多余的事情，因此他將80個(gè)圓球在地球周圍繞來(lái)繞去的“宇宙模式”簡(jiǎn)化為“太陽(yáng)為中心、地球和其他行星均圍繞太陽(yáng)轉(zhuǎn)動(dòng)”的“哥白尼宇宙”。這一簡(jiǎn)化，使得近代科學(xué)的開(kāi)端得以締造。
無(wú)獨(dú)有偶，歐洲哲學(xué)史上著名的“奧卡姆剃刀定律”也提倡人們?cè)谔幚硎虑榈臅r(shí)候要認(rèn)清事情的主要實(shí)質(zhì)，把握主流問(wèn)題，解決根本問(wèn)題，不要把事情人為地復(fù)雜化。這一號(hào)稱當(dāng)時(shí)最尖利的的思想武器，引發(fā)了文藝復(fù)興和宗教革命，并最終為歐洲資本主義的興起開(kāi)辟了道路。
      這種化繁為簡(jiǎn)、入木三分的思想在征地拆遷法律維權(quán)中也是經(jīng)世適用的?！段餀?quán)法》第四十二條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)；征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件；任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用”；《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定：“拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施拆遷”。集體土地上的征地拆遷，必須依據(jù)實(shí)定法的規(guī)定，辦理征地手續(xù)，繼而辦理拆遷許可，制定能夠保障被征地拆遷的農(nóng)民們的原有生活水平與長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的補(bǔ)償安置方案，平等地與農(nóng)民們進(jìn)行協(xié)商達(dá)成協(xié)議，文明拆遷、合法拆遷！