最高法院：關(guān)于不服農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償安置方案批復(fù)是否可以申請行政復(fù)議的答復(fù)

最高人民法院關(guān)于不服農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償安置方案批復(fù)是否可以申請行政復(fù)議的答復(fù)（2020）最高法行他4號

四川省高級人民法院：

你院川高法〔2020〕56號《四川省高級人民法院關(guān)于農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償安置方案批復(fù)相關(guān)問題的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定，市、縣人民政府土地行政管理部門會同有關(guān)部門擬定征地補(bǔ)償、安置方案，報市、縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。征地補(bǔ)償、安置方案與市、縣人民政府批準(zhǔn)行為是一體的，不能割裂。在補(bǔ)償、安置方案已經(jīng)被申請復(fù)議的情況下，集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民不得另行對市、縣人民政府的批準(zhǔn)行為再次申請復(fù)議。

此復(fù)。

最高人民法院

2020年12月26日

小編認(rèn)為，最高院上述答復(fù)可以讀出這么幾層意思：

1.《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定，市、縣人民政府土地行政管理部門會同有關(guān)部門擬定征地補(bǔ)償、安置方案，報市、縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。實(shí)踐中可能會出現(xiàn)不同階段的補(bǔ)償安置方案，這些方案一般對外不產(chǎn)生效力，但上述規(guī)定的是經(jīng)批準(zhǔn)的、最終實(shí)施的補(bǔ)償安置方案。

2.征地補(bǔ)償、安置方案與市、縣人民政府批準(zhǔn)行為是一體的，不能割裂。二者指向的都是經(jīng)批準(zhǔn)的補(bǔ)償安置方案，當(dāng)事人不論是對補(bǔ)償安置方案不服，還是對補(bǔ)償安置方案的批準(zhǔn)行為不服，其核心都是對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議，救濟(jì)途徑都是先向批準(zhǔn)方案的上一級地方人民政府申請行政復(fù)議，而后提起行政訴訟。二者應(yīng)當(dāng)一體審查作出裁判。

3.在補(bǔ)償、安置方案已經(jīng)被申請復(fù)議的情況下，集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民不得另行對市、縣人民政府的批準(zhǔn)行為再次申請復(fù)議?？梢姡瑢Χ卟灰酥貜?fù)申請復(fù)議、分開審查處理，避免增加當(dāng)事人的訴累和困惑，浪費(fèi)司法行政資源。